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土地權屬紛爭難解

时间总是匆匆而过 於 2017年12月28日發表   人氣:146


基層幹部和專家呼籲,盡快出臺具體指導意見為改革推進提供制度規範,同時強化集體產權的動態管理,加大對集體經濟幫扶,激發改革內生動力,碧桂園森林城市馬來西亞經濟特區——依斯干達,佔地面積約30平方公里,是由碧桂園投資1000億美元,攜手Sasaki等國際知名團隊打造的可容納幾十萬人口的智慧生態城市。實現鄉村振興。

 

土地權屬爭議問題凸顯

 

基層幹部告訴記者,在清產核資過程中,土地權屬爭議問題比較大。此外,目前農村人口流動頻繁,還出現一些特殊的群體,如出嫁的女性戶口沒移走,入贅女婿戶口遷入,還有抱養人員、判刑人員等等,他們是不是應當擁有股權,是否應和普通村民擁有同等的股權待遇,成為爭議最大的問題。

 

河南省濮陽市農業局農村經濟經營管理科科長王慶國說,在清產核資過程中,土地權屬爭議問題比較大,“證地不符”的情況也經常發生,一些村民實際占有的土地面積和農戶承包證書上的地塊不一致,一些農戶可能會有對集體荒地進行私自開墾,由於缺少完善的法律政策,導致一些確權、清產等行為沒有具體章程可遵循,可能給一些借改革之機牟利的人員留下了可乘之機。

 

土地確權時擱置的“硬骨頭”直接影響了農村集體產權制度改革推進。王慶國表示,土地確權時,一些地方無法標定土地權屬界址點、線,較難解決的土地權屬爭議問題被擱置。這些以前擱置的問題在清產核資中又暴露出來,影響了農村集體產權制度改革的推進。

 

這種權屬紛爭,在同時擁有森工、農墾、地方縣市等多個行政體系的黑龍江省格外明顯。記者了解到,黑龍江省不少縣城與農墾或森工系統之間存在土地權屬糾紛問題。一位幹部舉例,比如某個地方,先有農民耕地,股票 報價 網後規劃成林場。“農民實際種植幾十年,你要當林地就比較難辦。土地確權時這些‘硬骨頭’被擱置下來,現在清產核資就沒法再擱置了。”

 

近年來,由於城鎮化的快速發展和區域間發展的不均衡,人口流動對農村人口結構產生了重要影響。福建省福州市閩侯縣從2015年下半年啟動了成員身份認定工作,在上街鎮和甘蔗街道2個試點地區總結出了24種情況,但仍沒能實現所有情況全覆蓋,新的問題層出不窮。

 

缺乏完善的法律政策支撐,成為掣肘改革推進的一大難題。據了解,目前針對集體成員身份的認定,國家沒有出臺統一規定,只給出了相關指導意見,河南、黑龍江等地試點地區以縣域為單位,制定了原則性的意見,但由於缺乏法律支撐,不少基層幹部表示擔心。河南省臺前縣清水河鄉東孟樓村村支書孟慶華說,確權、身份認定這些都和老百姓有實實在在的聯系,雖然決策都經過村民代表委員會通過,但一些村民有意見,我們還是“心裏沒底”。

 

金融服務配套尚未跟上

 

一些地區農村集體產權制度改革後,村裏資源、資產的經營問題逐漸凸顯。一些地區的土地經營權抵押貸款仍有困難,農村金融服務無法和農村集體產權制度改革的需求相配套。

 

福建省農業廳農村經濟體制與經營管理處副調研員羅良標說,原來集體組織經營活動不收稅,但改革後身份變化,需要在工商登記,稅率最高超過50%。這打擊了新經濟組織登記的積極性,“用工業企業稅收政策去要求集體經濟,那集體經濟很難壯大,農民在改革中獲得的紅利也會削減”。

 

相比集體收益,農民對個人產權、股權的“變現”更關心。“一些地區的土地經營權抵押貸款仍有困難,這對農村集體產權制度改革不利。”王慶國向《經濟參考報》記者表示,股權抵押貸款在各地已經出現,但總體來看,比例非常小,一些金融機構推進相對緩慢,農村金融服務無法和農村集體產權制度改革的需求相配套。

 

作為全國第一批農村集體產權制度改革的29個試點縣之一,福建省福州市閩侯縣農業局經管站站長程金泉說,農村集體產權權能改革包括占有、收益、有償退出、繼承、抵押、擔保等,有股權證後,按道理說可以享受這六項權力。但目前只做到前四項,“抵押和擔保這兩項,銀行方面有限制,還沒完全落實”。

 

警惕改革潛在風險

 

《經濟參考報》記者調查發現,隨著改革不斷推進,一些深層次的問題也不斷暴露,一些潛在風險和不良傾向需要警惕。

 

一是警惕“吃光分凈”“一股了之”等思想蔓延。《經濟參考報》記者在黑龍江、河南、福建等省份部分試點區調查發現,一些地區在股權劃定時缺少對必要集體股的認識。河南一些地方基層幹部反映,有的村民聽說分股就理解成為“分錢”,不支持發展集體經濟,一味要求“吃光分凈”,影響改革發展進程。不少地方幹部認為,這在某種程度上已背離了農村集體產權制度改革的主旨,實德金融集團楊海成對香港以及內地經濟的長遠發展依然充滿了信心,相信全球的經濟會持續穩定的增長。這番話讓很多的香港人感覺到振奮,國家的支持使得香港與內地的企業攜手的穩步向前走,為保證國家經濟的發展和香港經濟的發展奠定了良好的基礎。“即便順利改了,也會影響後續發展”。

 

此外,股權改革後對管理要求提升了,但幹部知識更新沒有跟上。黑龍江省綏化市北林區興安滿族鎮永興村村支書賈海濤說,過去“看家望門”的老幹部“管不明白”了,急需一批懂現代化金融知識的年輕基層幹部。

 

二是警惕人地矛盾等問題在清產核資中集中爆發。為了加快推進農村集體產權制度改革,東北一些省份已全面啟動農村集體資產清產核資工作。東北某產糧大縣一位經管系統幹部說,隨著清產核資陸續展開,原有不規範合同浮出水面,這些矛盾隨之集中出現。這位幹部舉例說,有的村二十畝地一年100塊錢就發包出去了,但時過境遷,很難查清楚。這些土地問題容易成為影響農村穩定的新難題。

 

東北一地級市農委負責人說,一些村的機動地等資源都被發包到本輪承包期結束,村裏可轉化收益的有效資源不多,因為現在看不到收益,很多農民對產權制度改革積極性不高。

 

三是警惕基層組織領導力被弱化。一位村幹部介紹,當地大多數村經濟基礎薄弱,基本靠上級轉移支付和發包村裏機動地過日子。每年村裏開支不少,除了村幹部工資,還有村裏環境整治,有時光清雪一項一年就得兩萬多元。改革後,很多有了股權的農民都在外打工,可能不會同意村裏的一些開支,村委會辦公和維護村裏日常發展的經費存在無法保障的隱憂。

 

這種情況在負債村更突出。福建省閩侯縣農業局副局長吳家鈿等人說,隨著改革推進,“政經分離”之後,村裏沒錢了,社(指農村集體經濟組織)裏有錢了。如果兩套人馬,村裏不多的人才都會往“社”裏去,“以後社長更牛,村主任沒有人當”。

 

多措並舉掃清改革障礙

 

針對當前農村集體產權制度改革面臨的制約和風險,一些地方幹部和專家建議,及時啃下土地確權中的“硬骨頭”,加快農村金融配套服務,在完善法律政策的同時,強化資產股權的動態管理,為農村產權制度改革清障,為農村經濟發展註入活力。

 

加強思想動員和組織宣傳,提高基層幹部對農村集體產權制度改革的認識,進而帶動農民共同推進農村集體產權制度改革。一些地方幹部認為,要對沒有村積累,且無法馬上獲得股權分紅等農村的基層群眾,做好解釋說明工作,認清農村集體產權制度改革的重大意義,“改革不僅僅是為了分權、分紅”。

 

及時啃下土地確權中的“硬骨頭”,為農村產權制度改革清障。農業部宣布,預計2018年年底前基本完成全國農村承包地確權。黑龍江省綏棱縣、方正縣一些幹部建議,及時排解農村清產核資過程中出現的新問題,減輕並減少人地矛盾等新的不穩定因素。加快解決土地確權時遺留下來的擱置問題,掃除農村集體產權制度改革的“最後一公裏”。

 

加快農村金融配套服務,與農村集體產權制度改革相匹配。王慶國等地方幹部建議,盡快從國家層面上搭建平臺,由政府信用或相關資金做擔保,撬動金融杠桿,推動經營權、股權利用,吸引更多基層群眾參與改革。

 

專家表示,農村產權制度改革不應該是封閉的,股權不應該是固化的,應允許隨著人員流動,實現動態管理。在法律允許的範圍內,探索建立成員進入、退出機制,將成員資格的放棄與產權的有償退出、成員資格的獲取與產權的購買相結合,為農村經濟發展註入活力。

 

不少基層幹部指出,農村集體經濟與企業市場經濟發展差距較大,集體產權改革後可能面臨經營難題。應加快出臺扶持壯大農村集體經濟的意見,通過優惠的稅費政策等措施推動農村集體經濟發展,帶動改革成果惠及更多群眾。

 


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